高齡化、少子化、空巢化的加劇，和青壯年跨地域職業流動，使得家庭養老功能不斷弱化，社會養老問題日益突出。面對日益嚴峻的人口老齡化趨勢，我區先后出臺了一系列養老服務政策制度，不斷推動社會養老服務體系建設，加快養老服務工作改革創新步伐。全區各級民政部門充分發揮養老服務在實施積極應對人口老齡化國家戰略中的保障支撐作用，持續優化養老服務發展頂層設計，構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全方位拓展養老服務有效供給，推動養老服務事業產業協同發展，努力提升全區老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

政策先行統籌規劃解難題

初夏時節，走進隆德縣老年養護院，看到的是充滿濃濃親情的溫馨場面：工作人員正在為老人進行護理、康復等服務，老人的臉上洋溢著舒坦幸福的笑容。“感謝黨和政府，給我們提供了這么好的養老環境。"隆德縣神林鄉辛坪村“五保"老人張宏搬入老年養護院，說起衣食無憂的生活，言語間滿是感激之情。

與其他養老院不同的是，該院是一所護理型養老機構，配套有評估室、心理咨詢室、康復訓練室、理療室、搶救室等臨床科室，將養老和護理有機結合，為有康養需求的老年人創造了一個舒適、安康、快樂、幸福的頤養天年之家。

近年來，我區以項目為牽引，持續擴大養老服務供給，推進養護院等護理型養老機構建設，先后下撥資金6億余元，實施老年養護院建設項目21個，同時加強護理型床位建設力度和養老護理人員培訓力度，通過資金補助支持各地養老機構護理能力提升。

政策是導向，我區特續強化頂層設計，以政策制度為抓手，加強養老服務設施建設，規范養老服務相關標準，先后出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于全面放開養老服務市場加快養老服務業轉型升級的實施意見》《寧夏回族自治區養老服務促進條例》等一系列政策文件。頒布實施《寧夏養老機構生活照料服務規范》《寧夏社區居家養老服務基本規范》等20部養老服務地方標準，為養老事業發展提供了政策支持。

除政府投資實施養老項目外，我區通過政策和資金支持充分鼓勵社會力量興辦養老機構。據統計，“十三五”期間，全區共補助民辦養老機構一次性床位建設補助資金2704萬元。

探索養老“公建民營”新模式

“我們在養老中心住的房間是自己挑選的，這里不僅服務好，就醫條件也不錯，解了 我們和兒女的后顧之憂。"2020年8月，八旬老人馬有諒和老伴劉慧英入住寧夏老年人服務中心養老園區，優質的服務讓老兩口贊不絕口。

寧夏老年人服務中心項目是寧夏推進養老服務體系建設的一項重要民生工程。項目啟動之初，僅有寧夏閱海養老服務中心一家企業入駐，受制于當時相關政策尚不明確等問題，其他養老企業一直無法引進，一度造成寧夏老年人服務中心項目大量資源閑置。大樓蓋好了、院子修好了、一些助老設施也配備了，如何把這個養老綜合體盤活，成為擺在政府和相關部門面前的一道難題。

著眼盤活資源，破解公辦養老難題，2019年6月，民政廳推動自治區人民政府研究同意，聯合發改委、財政廳出臺《寧夏回族自治區養老機構公建民營實施辦法(試行）》，辦法就公辦養老機構固定資產、組織實施、收費標準、監管責任等難點堵點問題予以明確，厘清了政策邊界、細化了具體標準，為全面放開養老服務市場提出了政策遵循。

自治區民政廳養老服務處負責人介紹，公建民營模式是由政府出資興建養老機構的基礎設施，用招標方式引入社會力量運營養老機構，這樣既能激活寧夏養老服務市場，也能充分提高國有資產使用效益。“有了政策指引，推進改革就有了底氣。自治區民政廳養老服務處負責人說，在養老機構公建民營改革中，我區首次明確對公建民營養老機構運營方適當收取國有資產有償使用費用的標準，吸引社會信譽度高、管理水平高、服務質量優的社會力量參與公建民營養老機構的管理運營。

我區在不改變養老服務“公益性、兜底性”的前提下，通過“所有權”向“運營權”的讓渡，賦予了社會力量更多的管理權，解決了公辦養老機構過多依賴政府、經營理念和服務意識相對滯后等問題，有效推動了公共養老資源效益最大化。

2020年我們引進山東一家大型養老企業來運營老年公寓，場地、硬件設施都是由政府提供的，為企業節省了成本，讓他們專門做好做優服務。“吳忠市民政局有關負責人介紹，吳忠市投資4000多萬元新建的頤嘉祥老年公寓，適老化設施齊全，田園式的環境舒適宜人。

吳忠市頤嘉祥老年公寓負責人說，公建民營是助推養老服務高質量發展的重要模式，這種模式在養老服務高質量發展中發揮了獨特的優勢，地成本、裝修成本，政府都承擔了，企業只負責運營。對于企業來說，前期投入降低了，輕裝上陣，可以提供更好的養老服務，最終受益的是入住養老機構的老人們。

養老機構公建民營改革在履行基本養老服務職能、盤活養老資源方面取得明顯成效。2020年9月，寧夏老年人服務中心、 銀川市西夏區敬老院被民政部、國家發展改革委確定為全國公辦養老機構改革優秀案例。