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老有所養,是基本的民生需求,也是社會文明程度的重要標志。近年來我國在老有所養方面不斷取得新進展,但農村老年群體仍面臨一些較為現實的養老難題。以新一輪的土地要素市場化改革為契機,探索農村養老以“土地換保障”具體實施方案,破局農村養老制度改革。
農村居民“老無所養”
由于個人儲蓄有限,養老金制度建立較晚,保障水平較低,利用勞作獲取收入仍是很多農村老人的現實選擇和主要收入來源。在此過程中,農村的各類土地起到了“隱形社保”的作用,但是仍面臨一個現實的問題,就是老人隨著年齡增加或者疾病纏身,勞動能力會逐漸衰退,最終喪失收入來源。一些沒有子女的老人只能依靠低保、“五保”勉強度日,老無所依。
要全面建成小康社會,完善農村社會保障體系是必須解決的重大問題。土地既是農民的生產資料,也是農民的財產權利,但長期以來囿于法律規定,土地只能發揮生產資料的作用,卻無法充分發揮財產權利的作用,這是導致農村老人一旦停止勞作就喪失收入來源,缺乏養老保障的重要原因之一。
利用土地要素市場化改革破解農民養老問題
在推進土地要素市場化改革方面,國家出臺了多項政策文件。
2019年8月,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了土地管理法修正。
2020年4月,《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布,其中提到要加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見;建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。
可以說,這開啟了新一輪的土地要素市場化改革的篇章,允許集體經營性建設用地入市等一系列改革措施,為發揮農村土地財產權利作用破除了法律障礙,改革的紅利將改善農村老人的經濟弱勢地位。
依據我國相關法律規定,法律賦予農民土地承包經營權、宅基地使用權以及對集體資產的股份權等以土地為核心的財產權利,而這些財產權利可以通過多種方式實現“土地換保障”。
比如可以由農村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協議,在考慮未來土地增值因素后確定補償資金,由政府分期支付,農村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用,去世后由政府收回,農民既享受了土地增值收益,而政府也可以通過回收的建設用地和指標在土地市場上進行交易獲取資金,形成閉環。
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