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近年來，湖北省宜昌市將居家適老化改造與城鎮老舊小區改造、共同締造、城市更新、無障礙環境建設等工作深度融合，打造政府兜底、市場化推進、產業化發展的適老化改造“宜昌范式”，全市已完成改造3878戶, 計劃到2025年完成改造8000戶。
黨建引領筑基，高位謀劃適老化改造
黨委政府抓“主導”。市委、市政府先后專題部署適老化改造工作，明確各地黨政主要領導掛帥，建立聯席會議制度，健全“市級謀劃指導、縣市區統籌實施、平臺落實資金、街道社區協調、居民自治參與”五級聯動機制，統籌推進適老化改造。
頂層設計顯“溫度”。把適老化改造納入政府工作報告和為民辦實事項目。先后出臺城市更新、適老化改造相關政策，在325個老舊小區中同步實施適老化改造，新增4個可選居家改造項目。同時，將空巢老人納入改造范圍，擴大政府改造惠及面。
政策扶持有“力度”。積極推廣“當陽模式”，將社區居家養老服務設施、幸福食堂、公共空間適老化改造和居家適老化改造4項內容一體化納入老舊小區改造內容。市級將重點任務分解成6類25項并配套落實扶持政策，為老舊小區改造中統籌推進適老化社區建設提供有力政策保障。
部門協同聚力，高效推進適老化改造
加強部門協作“網格化”。“橫向到邊”整合住建、民政、衛健、商務等部門資源，“縱向到底”協同市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村)力量，統籌協調、合力推進。
發揮資金效益“最大化”。統籌使用中央補助、部門專項、財政配套資金和政府專項債券等，推動產權單位、專營單位、居民分別出資參與，發揮各方資金集合效應。目前，已累計投入各類資金1500余萬元。
堅持因地制宜“集約化”。秉承“一戶一策”“一社區一方案”原則，整合資源、多措并舉，發揮行業優勢，為改造提供“集約化”服務。以“微”改造解決原居安老大問題。
共同締造惠民，優質推進適老化改造
社區居民唱“主角”。結合共同締造活動，引導居民通過直接出資、使用維修金、提取公積金、讓渡公共收益、出工出力等方式，全程參與規劃、施工和維護，激發居民主人翁意識。
內外兼修成“主流”。將居家適老化改造與小區適老化改造整合推進。在對家庭改造時同步改造小區路面高差、安裝樓道折疊椅、配置廣場便民桌椅等，推動保障特殊困難老年人到惠及所有老年人。
社會力量當“主力”。激發市場主體投資創新活力，發展停車充電、幸福食堂及“先嘗后買”物業服務等新業態，通過多元多點跨片區組合等方式統籌搭配，實現“居民受益、企業獲利、政府減壓”。目前，全市運營社區幸福食堂96個, 8家物業服務公司參與適老化改造和服務。
綜合施策提質，拓展推進適老化改造
技術升級提質增效。將適老化社區建設納入老舊小區改造必選項，出臺技術導則，明確公共空間適老化改造、建筑室內適老化改造、幸福食堂建設等設計要求，全面提高施工水平。
智慧養老“見人見智”。在適老化改造中運用煙霧報警器、燃氣報警器、防走失裝置等智慧物聯設備，讓老年人共享信息化發展成果。目前，全市推出15類25款智能產品和設備，積極推廣智慧居家養老服務模式。
自主申請“連點成片”。堅持以政府補貼集中改造引導老年人自主申請付費改造，并組織企業深入小區推介改造產品及方案。目前，全市192戶老年人家庭自主申請改造，共消費29萬元，有28個小區完成連片改造。
養老服務“圈”出幸福。科學合理規劃，將改造范圍從單個小區拓展至社區，打造社區“15分鐘養老服務圈”，不斷健全“大餐飲”“大康復”“大家政”“大照料”居家養老服務體系。目前，全市運營的204個社區居家養老服務中心(站)為老年人提供助餐、照料、護理等服務。其中，僅幸福食堂每天接待就餐老人達3萬人次。
(作者系湖北省宜昌市民政局黨組書記、局長)
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