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福利國家型養老保險模式
以瑞典為代表的福利國家型養老保險模式強調政府的作用,即政府要為全體國民創造一種良好的生活、工作環境,其基本特征是全民福利化。瑞典社會保障制度的特點是充分發揮政府的行政職能,通過高稅率實現高福利,以富補貧,用福利普遍性的模式盡量縮小不同收入群體生活水平的差異。
瑞典的傳統養老金制度始于1913年,于1992年開始進行改革。改革后的養老保險制度體系相對完善,由國家養老保險、職業養老保險和個人養老保險三個層次構成。第一層次的國家養老保險為最低養老金待遇,國家財政全額為低收入群體提供養老資金。第二層次的職業養老保險也稱“收入養老金”,通過工會聯合會與雇主聯合會談判決定繳費水平,繳費金額放入改革所引入的名義個人賬戶中。第三層次的私人養老金為實賬積累制養老金。
改革后的瑞典養老保險制度呈現出新的特點,瑞典重新界定政府和個人的責任,引入名義個人賬戶制度,使個人繳費記錄明晰,個人養老責任意識大大加強。政府責任向后,個人責任向前,同時解除了對私營部門的管制,允許以營利為目的的第三方機構提供養老保險服務,實現了養老體系中多元主體的互動。一系列的改革使得瑞典養老保險制度具備了應對經濟動蕩和人口老齡化風險的能力,形成了一套運作效率高、政府責任明晰、監管嚴密的養老保險體系,使得制度更加有效、財政生命力重新煥發,保證了養老保險事業發展的可持續性。
市場主導型養老保險模式
以美國為代表的市場主導型養老保險模式建立在1935年羅斯福政府《社會保障法案》的基礎之上,體現了美國社會追求自由和效率的文化。美國養老保障體系分為三部分,即社會保障計劃、雇主養老保障計劃和個人養老儲蓄賬戶。
政府強制執行的社會保障計劃是美國養老保障體系的重要組成部分,這項計劃是美國包括養老保險、醫療保險以及社會救助計劃等在內的社會保障體系中財政開支最大的部分。雇主養老保險計劃是美國養老保障體系的第二個重要組成部分,主要分為收益確定型年金計劃和繳費確定型年金計劃兩種。收益確定型年金計劃在1970年前采用較多,該模式由雇主為雇員繳費,并負責這部分金額在資本市場的投資,雇主對投資負全部責任。1980年后,繳費確定型年金計劃逐漸取代了收益確定型年金計劃,其模式為雇主和雇員共同繳費,雇員選擇投資產品并自負投資風險,賬戶內的資金積累和投資收益共同構成了養老金的額度。個人養老儲蓄賬戶是美國養老保障體系的第三個組成部分。美國政府通過延稅和免稅的方式鼓勵人們為年老后的生活進行儲蓄。
通過以上三個層面的養老保障計劃,美國政府保證了絕大多數老年人的基本生活需要,多主體共擔責的模式降低了政府的財政負擔,提高了退休者的養老待遇,完善了養老保障體系。
強制儲蓄型養老保險模式
新加坡采用的是強制儲蓄型養老保障模式,其特點是政府不直接解決公民的養老問題,而是盡量發揮個人的能動作用。新加坡政府在安居樂業的思想指導下,采取了比較有特色的組屋政策,即居者有其屋社會發展計劃。同時建立了公積金制度,強制民眾儲蓄。
新加坡的養老保險模式存在兩個顯著特點,其一是政府避免提供全面的社會福利,強調個人能動作用的發揮,鼓勵個人依靠儲蓄和勞動解決養老問題。政府的作用主要是保護個人的勞動權益,同時為生活突遭變故和確需救助的人提供必要的幫助。其二是強調家庭在養老保障中的作用。政府可以對家庭保障進行適當補充,但不能替代家庭的作用。
新加坡的養老保險制度存在著比較明顯的問題。其一是公積金的繳費率偏高,這意味著勞動者的可支配收入減少。同時,由于公積金制度管理的透明度不高,民眾對公積金制度的滿意度較低。其二是由于新加坡政府對社會公平的兼顧不足,使得貧富差距較大。其三是養老保險制度的代內再分配和代際再分配功能較為不足,在對抗風險方面表現不佳。